城市作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，承載著各類社會(huì)活動(dòng)，如何保障城市有序、安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。而智慧城市為解決城市巨系統(tǒng)問題提供了可行路徑，以“行業(yè)數(shù)字化”為主要特征的縱向耦合模式一定程度上解決了行業(yè)自治問題，也產(chǎn)生了大量行業(yè)數(shù)據(jù)，但由于系統(tǒng)沒有打通、數(shù)據(jù)難以有效聯(lián)通，阻礙了城市進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)沉淀。
本文從城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，立足于數(shù)智時(shí)代智慧城市的發(fā)展需求，從技術(shù)、手段、模式等維度提出新型智慧城市解決方案和實(shí)踐探索，厘清全域視角下相關(guān)行業(yè)的痛點(diǎn)需求和治理路徑，形成可借鑒可推廣的治理范式，為新時(shí)代智慧城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。面向城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行業(yè)企業(yè)行動(dòng)路向分析城市作為推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是面向未來構(gòu)筑城市競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。近期《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》政策文件的發(fā)布，對(duì)智慧城市發(fā)展提出全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求。近年來全國各省、市也都在加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化整治“指尖上的形式主義”行動(dòng)，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、城市重點(diǎn)場(chǎng)景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)字賦能基層工作等，加強(qiáng)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化智慧城市建設(shè)。同時(shí)隨著生成式AI和通用大模型以及行業(yè)大模型的集中爆發(fā)，大模型在數(shù)智化時(shí)代的智慧城市升級(jí)，以及全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型中也成為了重要的“新引擎”。各地在數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)營過程中，積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和算法模型。同時(shí)由于很多的數(shù)字平臺(tái)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致各類政務(wù)信息化平臺(tái)、各類系統(tǒng)終端之間存在系統(tǒng)未打通、數(shù)據(jù)不聯(lián)通的現(xiàn)象，給基層帶來了繁重的工作負(fù)擔(dān)。因此未來如何低成本、高效率地運(yùn)用既有沉淀，解決城市治理中痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題成為重大挑戰(zhàn)，而基于AI大模型的深度應(yīng)用和系統(tǒng)的深度融合能夠有效破解這一頑疾，可以說未來全域數(shù)智化綜合解決方案必然是圍繞數(shù)據(jù)要素結(jié)合大模型進(jìn)行全面升級(jí)。從城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步至今，大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是面向行政權(quán)威任務(wù)型的科層治理；二是面向數(shù)字界面統(tǒng)合型的平臺(tái)治理；三是面向全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的敏捷治理。作為面向未來塑造城市核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵之舉，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，全面提升了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性與協(xié)同性，驅(qū)動(dòng)城市治理體系更加完善、治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、治理能力更加提升，實(shí)現(xiàn)城市日益?zhèn)€性化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的治理需求能夠得到有效回應(yīng)。本質(zhì)上，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是順應(yīng)新一輪科技革命和城市發(fā)展趨勢(shì)變化，實(shí)現(xiàn)城市全領(lǐng)域、全方位、全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)工程。值得重點(diǎn)關(guān)注的是，相較于過往的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加凸顯數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域內(nèi)的整體協(xié)同，涵蓋了社會(huì)治理共建共治共享的理論內(nèi)涵。因此我們需要基于全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵契機(jī)，將數(shù)字技術(shù)、大模型技術(shù)等與各類城市治理典型場(chǎng)景進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，依托城市治理多場(chǎng)景關(guān)鍵要素知識(shí)圖譜與關(guān)聯(lián)耦合譜系，基于視頻監(jiān)控、無人機(jī)、無人車、傳感器、暗光纖等各類物聯(lián)感知設(shè)備，通過智能標(biāo)簽技術(shù)，構(gòu)建城市管理、社會(huì)治理、城市安全等多場(chǎng)景新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵要素的全面感知與識(shí)別體系。明確各場(chǎng)景關(guān)鍵要素及其耦合機(jī)理，集成全天候伺服的公共區(qū)域一感多識(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、基于視頻理解和多模態(tài)數(shù)據(jù)融合的城市治理場(chǎng)景綜合感知模型，構(gòu)建面向城市治理典型應(yīng)用場(chǎng)景的“感-識(shí)-預(yù)-處”城市治理閉環(huán)。從時(shí)間、空間、系統(tǒng)等維度對(duì)城市治理多場(chǎng)景新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。從而推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，讓城市運(yùn)行更有序、城市管理更高效、城市服務(wù)更精準(zhǔn)、城市安全更有可靠。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示數(shù)字政通作為國內(nèi)智慧城市核心應(yīng)用與運(yùn)營服務(wù)提供商，積極響應(yīng)國家推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策指引，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的重要作用，構(gòu)建了“一橫N縱”的業(yè)務(wù)架構(gòu)。服務(wù)業(yè)務(wù)涵蓋城市管理、社會(huì)治理以及城市安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，助力各地城市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、信息融合和應(yīng)急指揮的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市不斷發(fā)展。城市管理：賦能城市精準(zhǔn)精細(xì)治理面對(duì)復(fù)雜、多變的城市管理問題，我們基于在城市網(wǎng)格化管理領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化城市運(yùn)行管理模式。在嚴(yán)格遵循國家建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)管理手段、管理模式和管理理念的不斷創(chuàng)新。例如：在青島市，依托網(wǎng)格化平臺(tái)以及“固定+車載+無人機(jī)”視頻智能識(shí)別等技術(shù)手段，聯(lián)動(dòng)27個(gè)市級(jí)部門和472個(gè)區(qū)級(jí)部門，構(gòu)建了24個(gè)涵蓋城市運(yùn)行等領(lǐng)域的城市運(yùn)行管理專題應(yīng)用場(chǎng)景；在宿遷市，打造了以“一基座、一張圖、一平臺(tái)、一中心”為核心的城市治理“宿遷樣板”，實(shí)現(xiàn)了城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市管理已突破傳統(tǒng)手段的限制，向智能化、精細(xì)化和多維度發(fā)展邁進(jìn)。青島、宿遷等城市的成功實(shí)踐表明，數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，如網(wǎng)格化管理、智能識(shí)別和時(shí)空數(shù)據(jù)匯聚，已成為提升城市治理能力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。這種轉(zhuǎn)型不僅大幅提高了城市管理的效率和精度，還促使管理模式和理念不斷創(chuàng)新。隨著智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，城市管理需要進(jìn)一步擁抱數(shù)字化，積極創(chuàng)新治理手段，整合多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建更加智能高效的管理體系，以應(yīng)對(duì)城市不斷變化的需求。基層治理：實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享平安建設(shè)和基層維穩(wěn)一直以來都是國家一切工作的前提和基礎(chǔ)，各地政府都迫切希望通過“基層社會(huì)治理平臺(tái)”建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類安全隱患、有效化解基層各類矛盾糾紛、提高社會(huì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，提升社會(huì)治理共建共治共享水平，切實(shí)為基層減負(fù)，為管理賦能。基層社會(huì)治理歷經(jīng)社會(huì)管理創(chuàng)新、網(wǎng)格化服務(wù)管理、雪亮工程、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等國家社會(huì)治理各階段的建設(shè)打磨，基層治理解決方案與時(shí)俱進(jìn)，圍繞構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格員職業(yè)化推動(dòng)基層社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)，以治理能力現(xiàn)代化信息工具配套治理體系現(xiàn)代化梳理明晰的機(jī)制創(chuàng)新，形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力。基層治理作為國家治理的基石，其有效性直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是提升基層治理能力的關(guān)鍵保障，通過充分利用基層豐富的數(shù)據(jù)資源，打破數(shù)據(jù)孤島，能夠構(gòu)建更加智能化、高效化和精細(xì)化的治理體系，為社會(huì)的長期穩(wěn)定與安全發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。“一網(wǎng)統(tǒng)管”：加速城市治理現(xiàn)代化為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，響應(yīng)國家“推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的政策要求，我們圍繞“高效處置一件事”，以“增強(qiáng)數(shù)字政府效能，筑牢智慧城市基礎(chǔ)”為導(dǎo)向，構(gòu)建了“一網(wǎng)統(tǒng)管全城、一網(wǎng)統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)、一網(wǎng)統(tǒng)籌全域”的治理新模式。通過“機(jī)制保障+平臺(tái)建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，助力各地城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦能城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以煙臺(tái)市福山區(qū)為例，我們構(gòu)建了網(wǎng)格全域覆蓋、事項(xiàng)全科融入的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，依托智慧城市系統(tǒng)平臺(tái)整合網(wǎng)格事項(xiàng)，將安全生產(chǎn)、森林防火、社會(huì)治安、城市管理、應(yīng)急管理等工作全面融合，實(shí)現(xiàn)了“一屏觀全城、一網(wǎng)管全域”新型城市治理目標(biāo)。城市治理的發(fā)展趨勢(shì)必然是全局化和精細(xì)化的：借助統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全城范圍內(nèi)的無縫連接與資源整合?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”既是提升政府效能的技術(shù)工具，更是推動(dòng)治理理念創(chuàng)新的核心抓手。通過“機(jī)制保障+平臺(tái)建設(shè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融通和協(xié)同管理，才能真正賦能城市治理現(xiàn)代化，為智慧城市的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市運(yùn)行安全的復(fù)雜性日益凸顯，近年來圍繞城市生命線安全工程建設(shè)、城市內(nèi)澇防汛、燃?xì)鈳Р∵\(yùn)行、供水漏損和安全、地下市政設(shè)施普查等均有國家部委明確的文件建設(shè)要求。我們積極響應(yīng)政策要求，緊跟技術(shù)潮流，在城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管、城市內(nèi)澇、燃?xì)?、供水等重大安全領(lǐng)域上持續(xù)創(chuàng)新突破，構(gòu)建了“設(shè)施普查+隱患排查+平臺(tái)賦能+運(yùn)營服務(wù)”的生命線綜合治理模式。通過先進(jìn)的管理理念和高新技術(shù)，不斷賦能各地城市生命線安全工程。例如，在西安市建立了“汛前常態(tài)預(yù)防、汛中快速響應(yīng)、汛后總結(jié)提升”平戰(zhàn)結(jié)合管理模式。通過汛前常態(tài)化管理和預(yù)防處置，汛中多維數(shù)據(jù)的整合分析和“一點(diǎn)一策”的應(yīng)急預(yù)案精準(zhǔn)調(diào)度，以及汛后汛情簡報(bào)總結(jié)等工作，讓“雨情、汛情、災(zāi)情”一目了然，增強(qiáng)了城市內(nèi)澇防治能力。深化智慧城市建設(shè)已不僅是技術(shù)和管理的革新，更是關(guān)乎城市長治久安的系統(tǒng)性工程。通過數(shù)字化手段構(gòu)建城市生命線解決方案，能夠在應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行安全的復(fù)雜性上發(fā)揮關(guān)鍵作用。數(shù)字化賦能下的城市生命線工程已不再是單純的基礎(chǔ)設(shè)施管理，而是通過技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)整合，將管理理念、治理體系與城市安全韌性深度融合，成為實(shí)現(xiàn)“智慧、安全、韌性”的現(xiàn)代化城市目標(biāo)中不可或缺的支撐體系。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)行業(yè)發(fā)展未來方向的驅(qū)動(dòng)隨著《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》政策落地，基層減負(fù)逐漸走向深水區(qū)，“全域數(shù)字化”成為新形勢(shì)下城市數(shù)字化發(fā)展邁向高階的核心目標(biāo)和必選路徑。并且隨著新一輪地方政府機(jī)構(gòu)全面深入改革，各省級(jí)、地市級(jí)數(shù)據(jù)局相繼成立，構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動(dòng)的城市治理新模式必將是各地探索數(shù)智化賦能城市治理的必然趨勢(shì)。（一） 數(shù)字賦能多跨協(xié)同治理場(chǎng)景針對(duì)城市治理各行業(yè)管理痛點(diǎn)，梳理行業(yè)治理的復(fù)雜問題場(chǎng)景“一件事”流程，聚焦城市治理的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，站在全域數(shù)字化的角度，圍繞數(shù)據(jù)賦能城市治理多跨協(xié)同場(chǎng)景，構(gòu)建基于一感多識(shí)多維感知體系、打通行業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道，構(gòu)建無縫銜接的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)交互體系，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)間的自由流動(dòng)與高效整合，從而提升多跨場(chǎng)景的信息流通、資源互補(bǔ)和行動(dòng)協(xié)同，賦能“穿透式”精細(xì)化行業(yè)管理。（二）數(shù)字賦能城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防是城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范的核心目標(biāo)，各地在推動(dòng)全域數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)營過程中也積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，數(shù)據(jù)在政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范過程中發(fā)揮著日益重要的作用。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大模型等前沿技術(shù)的深度融合應(yīng)用，創(chuàng)新天地空一體化采集模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、智能分析、風(fēng)險(xiǎn)研判與快速響應(yīng)，構(gòu)建起全方位、多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。并通過智能標(biāo)簽、耦合分析等技術(shù)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的弱信號(hào)進(jìn)行智能識(shí)別，深挖海量數(shù)據(jù)背后隱藏的治理要點(diǎn)，打造基于數(shù)據(jù)的智能預(yù)警事件的“多維感知-智能識(shí)別-及時(shí)預(yù)警-協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的城市治理閉環(huán)，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦，從而真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策。隨著中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作逐步走向深水區(qū)，如何基于數(shù)據(jù)為基層減負(fù)增效成為了各級(jí)政府都非常關(guān)注的點(diǎn)。而基層目前面臨的最大問題就是同樣的數(shù)據(jù)各部門反復(fù)索要、基層多次重復(fù)填報(bào)，給基層帶來了很大的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層沒有更多的時(shí)間和精力走出社區(qū)、走向群眾、服務(wù)群眾。因此，對(duì)于基層減負(fù)工作，需要充分利用全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一契機(jī)，持續(xù)深化人工智能、大模型等新興技術(shù)與城市治理業(yè)務(wù)的深度融合，打造如“基層一張表”、“全行業(yè)采集”“智能標(biāo)簽”等實(shí)戰(zhàn)化的基層減負(fù)工具，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字賦能基層工作，并不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，切實(shí)為基層減負(fù)增效。隨著城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，我們正站在智慧城市建設(shè)的新起點(diǎn)。未來，數(shù)字技術(shù)將繼續(xù)賦能城市治理，推動(dòng)治理模式的創(chuàng)新和治理體系的重構(gòu)。通過深化數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，構(gòu)建更加智能、高效、安全的城市管理新生態(tài)，我們有信心迎接挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，共同開創(chuàng)智慧城市發(fā)展的新篇章。
